08 октября 2018 года

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ

Цель разработки стратегии социально-экономического развития муниципального района Похвистневский Самарской области – это определении миссии, целей, задач, приоритетов, направлений развития, ключевых проектов, результатов, основных ресурсных источников, необходимых для достижения реализации стратегических целей социально-экономического развития района на период до 2030г.

Правовая основа Стратегии социально-экономического развития района – Федеральный закон от 28 июня 2014г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Самарской области от 12.03.2018 №19-ГД «О стратегическом планировании в Самарской области», а также Постановление Правительства Самарской области от 12 июля 2017г. №441 «О стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2030г.» и Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «Национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Стратегия призвана консолидировать усилия органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, каждого жителя муниципального района Похвистневский на создание внутренних и внешних условий для реализации стратегических целей и задач социально-экономической политики Самарской области и РФ в целом.

Стратегия является основой для организации участия муниципального района Похвистневский в государственных программах на областном и федеральном уровнях, схемы территориального планирования района и плана мероприятий по реализации данной стратегии.

Привлеченный разработчик Стратегии- Научно-исследовательский институт регионального развития ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет».

В основе стратегии развития м.р. Похвистневский лежит единый интегральный методический подход, разработанный и реализованный Научно-исследовательским институтом регионального развития ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» (НИИРР СГЭУ) в партнерстве с Агентством стратегических инициатив (АСИ) - Rapid foresight – «живой» формат стратегического планирования не методом сверху, а коллективно, в ходе которого участники совместно формируют образ желаемого будущего на основе глобальных трендов, лучших муниципальных и мировых практик, разрабатывают проекты для достижения ожидаемых результатов. «Живая» система стратегирования регионального и муниципального развития применяется на всех фазах разработки и реализации Стратегии - определение ценностей, приоритетов и целеполагание (формирование дерева: главная стратегическая цель – стратегические цели – задачи - система мероприятий и ключевые проекты развития, в т.ч. флагманские проекты – муниципальные и государственные программы – внебюджетные инвестиции).

Разработка стратегии социально-экономического района Похвистневский велась на основе следующих принципов:

• принцип приоритетности интересов человека –народосбережение муниципального района в направлении преумножения его населения, создание комфортных условий проживания, поддержка общественных институтов для создания возможностей реализации творческого потенциала населения;
• принцип устойчивого развития – выбор модели развития района, направленной на удовлетворение потребностей текущего периода без ущерба ресурсам развития будущих поколений;
• принцип экологического развития – сохранение и восстановление экосистемы районы, охрана окружающей среды;
• принцип нацеленности на результат – приоритетность инновационных, высокотехнологичных мероприятий и проектов, в том числе при пространственном развитии района.
• принцип интегрального управления инвестициями – строгое соответствие инвестиционным целям развития района;
• принцип проектного управления.

При разработке стратегии социально-экономического развития муниципального района Похвистневский использовались следующие подходы:

- максимальная открытость – обеспечение доступности информации об основных положениях стратегии, вовлечение населения и бизнеса в обсуждение проекта Стратегии - стратегические сессии[1]на уровне района и его поселенийс участием представителей гражданского общества, населения, бизнес-сообщества, органов местного самоуправления;

- экспертная оценка – серия экспертных совещаний по вопросам развития отраслей эффективной экономической специализации и секторов социальной сферы м.р. Похвистневский, многочисленные двусторонние консультации с представителями вузов, предприятий и организаций Самарской области. Экспертиза промежуточных и итоговых проектов на уровне научного сообщества (научно-исследовательский институт регионального развития ФГБОУ ВО «Самарский государственных экономический университет»), отраслевых министерств Самарской области, областного правительства;

- баланс интересов заинтересованных сторон – населения, малого и среднего предпринимательства, крупного бизнеса, местного самоуправления, органов исполнительной власти областного и федерального уровней;

- устойчивая и глубокая координация проектного и операционного этапов разработки Стратегии – одновременная проработка базовых идей до уровня конкретных мероприятий и проектов с выходом на концепцию документов стратегического планирования;

- проработка механизма управления реализации положений Стратегии – разработка вертикали взаимосвязи реализации положений Стратегии с органами власти, органами местного самоуправления, институтами развития, гражданским обществом, населением.

При разработке Стратегии использовались экономико-математические методы анализа и прогнозирования, методы социологических исследований, SWOT-анализ, форсайт-технологии, методы сценарного прогнозирования, экспертных оценок, современные информационные технологии и др.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ

Похвистневский муниципальный район (м.р.) образован Постановлением Президиума ВЦИК СССР от 06.12.1929 г. Расположен в лесостепной зоне на северо-востоке Самарской области (рис.1), на расстоянии 159 км от областного центра г. Самара, граничит с Бугурусланским районом Оренбургской области, Кинель – Черкасским, Исаклинским, Сергиевским и Камышлинским районами, центр – г. Похвистнево.

Рис. 1 Карта муниципального района ПохвистневскийСамарской области

Источник: https://www.google.ru/maps/place/

Территориярайона – 211 тыс. га, в том числе сельхозугодий- 144 тыс.га,пашни – 110,1 тыс.га. Земельная площадь района, занятая под лесами и кустарниками, составляет 53,6 тыс.га. Район граничит с Кинель-Черкасским, Сергеевским, Исаклинским, Камышлинским муниципальными районами Самарской области, на востоке – с Оренбургской областью.

Географическое положением.р. Похвистневский может быть охарактеризовано двумя особенностями:

во-первых – выгодное транспортно-логистическое положение (сочетание автомобильной стратегической магистрали и Транссибирской железной дороги);

во-вторых – значительная удаленность от Самарско-Тольяттинской агломерации (163 км), что усложняет логистические потоки движения населения и товаров. Удален район и от областного центра Оренбургской области – г. Оренбурга (353км), окружен слабо промышленно-развитыми районами Оренбуржья.

 Муниципальный районПохвистневский является одним из крупнейших районов Самарской области. На территории района образовано 15 поселений, в которых 80 населенных пунктов (табл.1). Все населенные пункты газифицированы, и ко всем имеются подъезды с твердым покрытием.

Таблица 1

Территориально-административное делением.р. Похвистневский

Население района на конец 2017г. составляет 27505 человек. Похвистневский район является многонациональным. Здесь дружно проживают русские, чуваши, татары, мордва и люди других национальностей.

История края уходит корнями в глубокую древность. Уже 3,5 тысячи лет назад люди находили эти места привлекательными, о чем свидетельствуют более 50 археологических памятников, самый древний – Малокинельскиймогильник срубной культуры эпохи бронзы (середина II тысячелетия до н.э.). В начале XVIII в. шло интенсивное освоение Заволжья. Для защиты от кочевников и оттеснения их вглубь степей в 1731 году приступили к строительству Криволукской, Сарбайской, Саврушской, Аманакской и других слобод. Документально подтверждено, что самому старому селув районе 400 лет – это с. Алькино. Селу Старое Ибряйкино 350 лет, 305 лет селуРысайкино, 283 года селу Красные Ключи.

На территории района протекают 40 речек и ручьев, самая крупная водная артерия района – река Большой Кинель. Поймы рек изобилуют озерами и старицами.

 Климатические условия отличаются существенными ветровыми потоками, континентальным характером.Температурный режим имеет существенные перепады в течение года. Летом температура воздуха может колебаться от +5’С до +38’C, в зимний период от 0’C до -36’C. Среднегодовое количество осадкой составляет в среднем 425 мм. Такие погодные условия создают определенные риски при ведении сельского хозяйства.

Земельные ресурсы обеспечивают достаточный объем производства сельскохозяйственной продукции и перерабатывающих производств.

На территории Похвистневского района расположены месторождения нефти.По состоянию на 01.01.2001 г. на территориим.р. Похвистневский открыто 16 месторождений нефти, из которых 4 законсервированы. 12 месторождений являются действующими: Дерюжевское, Алешкинское, Кротковское, Ново-Аманакское, Южно-Мочалеевское, Садовое, Мочалеевское, Сарбайское, Сологаевское, Сосновское, Чеховское, Сургутское (в среднем извлечено 81% сырья). Остаточные промышленные запасы категории ABC1 по разрабатываемым месторождениям Похвистневского района (геологические/извлекаемые) составляют 104638/13978 тыс. т. При этом объем попутного газа составляет 3,7%.

На территории Похвистневского района выявлено и разведано 22 месторождения строительных материалов, из них - 6 суглинков и кирпичных глин, 2 - песков строительных, 10 - песчано-гравийного материала и 4 - известняков на известь и строительный камень.

Кирпично-черепичное сырье (глины кирпичные): на территории Похвистневского района разведано шесть месторождений кирпичного сырья: Сосновское, Подбельское, Красно-Путиловское, Красные Пески, Похвистневское.

Минерально-сырьевую базу Похвистневского района образуют месторождения керамзитовых глин, песчано-гравийных материалов, строительных песков, карбонатных пород на строительный камень.

Живописный ландшафт и гористый рельеф окрестностей района создают естественные условия для организации лыжных трасс, туризма и других видов активного отдыха, чему способствует чистая экологическая обстановка.

Рекреационные ресурсы района представлены такими памятниками природы республиканского значения, как Подбельские пойменные дубравы, Ятманские широколиственные леса, Мочалеевские реликтовые нагорные дубравы, Малокинельские нагорные дубравы,Малокинельские пойменные дубравы, Абдулзаводская дубрава, гора Копейка, лесостепь в верховьях реки Аманак, Похвистневские пригородные дубравы, а также база отдыха «Нефтяник», Михайло – Архангельский храм в с. Красные Ключи (посещение мощей святого праведного Петра Чагринского, святого источника), Медресе с.Алькино, Охотничий домик.

Транспортная инфраструктура района сформирована автомобильной магистралью республиканского значения и транссибирской железной дорогой. Данные транспортные коридоры являются частью инфраструктурного дорожного каркаса РФ в зоне между Поволжьем и Уралом. Через территориюПохвистневского района проходит региональная трасса Р225 «Самара-Бугуруслан». Самарский международный аэропорт «Курумоч» расположен в 163 км от районного центра.

Район является сельскохозяйственным и нефтегазодобывающим районом. Сегодня на территории района зарегистрировано 224 организации различных организационно-правовых форм, в том числе: 18 сельскохозяйственных предприятий, 113 крестьянских (фермерских) хозяйств, РайПО.В районе имеются 16государственных бюджетных образовательных учреждений, 6 филиалов школ, 1 государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат , 27 библиотеки, 2 музея, 33 клубных учреждений, 4 передвижных автоклуба, детская школа искусств. Имеются центры медико-социальной реабилитации, внешкольной работы, детско-юношеская спортивная школа.

Крупные предприятия – ЗАО «Северный ключ», Похвистневское Райпо, МУАТП Похвистневского района, МУП «Фонд содействия развития АПК», ОАО «Похвистневское АПК» – работают не только с предприятиями района, но и с предприятиями других муниципальных образований.

Ведущее положение в сельскохозяйственной отрасли занимает ЗАО «Северный ключ».Переработкой сельскохозяйственной продукции в районе занимаются следующие организации: ООО «Архангельское» (мука), ПохвистневскоеРайПо (хлебобулочные, кондитерские, колбасные изделия и др.), ООО «Халяль» (колбасные изделия, полуфабрикаты, консервы), ООО «Экопродукт» (производство муки из зерновых культур). Кроме того, производством муки занимаются ИП Мустафин и КФХ Гайсаров.

• МИССИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И СИСТЕМА ЦЕЛЕЙСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОХВИСТНЕВСКИЙ ДО 2030 ГОДА

Муниципальный район Похвистневский- район, выполняющий особую миссию благодаря богатому культурно-историческому наследию, межнациональному согласию, природной красоте места и благоприятной экологии, динамичному современному развитию.

В центре внимания стратегии развития территории находятся люди, проживающие в районе. Согласно социологическому опросу населения (приложение1), основными компонентами привлекательности проживания в м.р. Похвистневский являются люди, проживающие в районе (63,4% опрошенных) и родная земля (52,03% опрошенных).Именно поэтому в проекте Стратегии развития человеку уделено основное внимание при определении миссии – образа будущего района, котораяобращена к внешнему миру и несет информацию о роли Похвистневского района во внешней среде.

Муниципальный район Похвистневский – приграничный район Самарской области, связывающий зоны Волги и Урала, с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой, являющийся культурно-деловым центром полиэтнической гармонии.

Генеральная цель социально-экономической политики м.р. Похвистневский - генеральная цель Стратегии 2030, тесно связана с миссией и в большей степени обращена к обществу и бизнесу района.

Генеральная цель развития муниципального района Похвистневский состоит в стабильном улучшении качества жизни населения района за счет устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Понятие «качество жизни» является ключевым элементом системы целей социально-экономического развития Похвистневского района, имеет интегральный характер и определяется уровнем развития экономики, состоянием среды проживания, включая экологическую составляющую, качеством и доступностью услуг организаций здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения в пространственном развитии района и региона. Существенное влияние на качество жизни оказывают уровень доходов граждан и показатели общественной безопасности, а также эффективность муниципального управления, возможности самореализации населения.

В основе формирования генеральной цели социально-экономического развития м.р. Похвистневский положен иерархический принцип, предусматривающий соподчиненность и логическую взаимосвязь стратегических целей и задач по трем направлениям (приоритетам): «Человеческий капитал», «Высокотехнологичная экономика», «Комфортная среда проживания».

1. Приоритет «Человеческий капитал» характеризуется постоянным развитием человеческого капитала, внедрением инноваций и цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности, повышением уровня интеграции всех элементовсоциально-экономической системы.
2. Центральным элементом приоритета «Высокотехнологичная экономика» муниципального района Похвистневский должен стать житель, генерирующий новые идеи, создающий добавленную стоимость, обеспечивающий связь с другими жителями посредством разветвленной сети коммуникаций.

Для перехода района на высокотехнологичный (инновационный) путь развития необходимо обеспечить приток инвестиций в человеческий капитал, повышение уровня цифровизации общества, стимулирование производства высокотехнологичных видов продукции и услуг, повышение конкурентоспособности экономики и качества жизни жителей м.р. Похвистневский.

• Приоритет «Комфортнаясреда проживания» направлен на развитие Похвистневского района, как гуманного и удобного для жизни района, отвечающего принципам «современныйумный район» в части пространственного развития и разнообразия сельских территорий, экологического благополучия, безопасности и мобильности.

Реализация приоритета «Комфортнаясреда проживания» подразумевает создание красивой, удобной, качественной, безопасной и благоустроенной среды проживания, соответствующей современным стандартам и максимально отвечающей ожиданиям жителей и гостей района, но сохранившей его историческуюиндивидуальностьи полиэтническую культуру.

Похвистневский район стремится быть открытым своим жителям и гостям. Каждый житель стремиться быть сопричастным тому, чем живет район, и быть неотъемлемой частью его жизни.

Жители открыты и дружелюбны, любят свой район, гордятся его культурой и историей, активно участвуют в общественных событиях.
Муниципальный район Похвистневский создает условия для самореализации, социализации, активного включения граждан в его жизнь.

Система целей является важным интегрирующим элементом системы муниципального планирования м.р. Похвистневский и сформирована на основе иерархического принципа. Каждый последующий уровень организационно подчинен и логически вытекает из содержания вышестоящего уровня. Цели развития м.р. Похвистневский тщательно отобраны и структурированы по четырем уровням. Первый уровень включает генеральную цель. На втором уровне, исходя из содержания генеральной цели, определяются стратегические направления. Третий уровень включает стратегические цели, которые определяются на основании стратегических направлений. На четвертом уровне, исходя из содержания стратегических целей, сформулированы стратегические задачи, которые конкретизированы в содержании проектно-программного комплекса района.

Направление 1.человеческИЙ капитал

СЦ-1Райондемографического и материального благополучия

СЦ-2Район высококачественного здравоохранения

СЦ-3Район физического здоровья населения

СЦ-4Район высококлассного образования

СЦ-5Культурный центрдля реализации творческого потенциала.

СЦ-6Район возможностей молодежи

Направление 2.вЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНАЯ ЭКОНОМИКА

СЦ-7Район устойчиво развивающейся диверсифицированной экономики

СЦ-8Район эффективного муниципального управления

Направление 3.КОМФОРТНАЯ СРЕДА ПРОЖИВАНИЯ

СЦ-9Район комфортных жилищных условий

СЦ-10Район качественных и безопасных дорог

СЦ-11Экологичный район с комфортными общественными пространствами

В соответствии с Федеральным законом № 172 «О стратегическом планировании в России» по каждому направлению разработана система государственных и муниципальных программ, комплекс конкретных проектов и мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии.Каждой цели, кроме генеральной, соответствуют целевые показатели, характеризующие степень достижения целей.

• РАЙОН СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

• СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА
  • ДЕМОГРАФИЯ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

Общая численность населениям.р. Похвистневский на конец 2017г. составляла 27505 человек. В 2016г. показатель составил 27941 чел. (9 место среди 27 районов Самарской области, рис. 2). Всё население района является сельским.

Рис. 2 Численность населениям.р. Похвистневский (2016г.).

Источники: ФСГС URL: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst36/DBInet.cgi#1; Муниципальные районы Самарской области. Статистический сборник. – Самара, 2017.

В Похвистневскомрайоне наблюдается неудовлетворительная демографическая ситуация. Район стабильно характеризуется как естественной, так и миграционной убылью населения. Уровень рождаемости по данным за 2017г. составил 8,9 родившихся на 1000 чел., 25 место из 27 районов Самарской области. При этом, уровень смертности в 2017г. равен 17,1 умерших на 1000 чел., 23 место из 27 районов Самарской области. Таким образом, коэффициент естественной убыли населения вм.р. Похвистневский составил 8,2 (24 место из 27 районов Самарской области, рис. 3).

Рис. 3 Коэффициент естественного прироста (убыли) населения, 2017г.

Источник: ФСГС URL: http://samarastat.gks.ru/

Кроме естественной убыли населения на его численность также влияет миграционный отток. Миграционная убыль в районе в 2017г. составила 55 чел. Устойчивой тенденцией в районе является «чистое» выбытие жителей в другие города и районы Самарской области, а также в иные регионы России и другие государства. На рис. 4 приведены результаты сравнительного анализа муниципальных районов Самарской области по миграционному приросту в 2017 г. (рис.4).

Рис. 4 Миграционный прирост в муниципальных районах

 Самарской области, 2017 г.

Источник: ФСГС URL: http://samarastat.gks.ru/

По числу браков на 1000 чел. населениям.р. Похвистневский занимает 22 место среди муниципальных районов Самарской области – 6,2.

При существующей возрастной структуре населения в муниципальном районе в будущем сохранится тенденция снижения доли трудоспособного населения и демографического старения населения, что представляет собой риски демографического развития, негативно влияющие на рынок труда (рис.5). Население, находящееся в трудоспособном возрасте составляет 53,7% (средний показатель – 54,2%)моложе трудоспособного возраста - 17,3%.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец 2016г. составил 1,36% (среднее значение показателя по районам - 1,69%).Численность зарегистрированных в службе занятости безработных составила в 2017 году 211 чел.

По величине среднемесячной заработной платы работников крупных и средних организаций по итогам 2017 года (21231 руб.) район занял предпоследнее 26 место среди районов области (среднее значение – 25696 руб.)! (рис. 5)

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций    уменьшилась с 21887,3 руб. в 2016 г. до 21231,2 руб. в 2017 г., темп снижения составил 97 %.

Рис. 5 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, 2017 г.

Источник: ФСГС URL: http://samarastat.gks.ru/

На территории района в полной мере представлена сеть учреждений социальной защиты, необходимая для обеспечения предоставления минимальных социальных гарантий населению (табл.2). Однако большая часть социальных льгот, пособий и выплат предоставляется по категориальному признаку без учета нуждаемости, а размеры поддержки не позволяют существенно улучшить материальное положение получателей.

В районе 9184 человек старше трудоспособного возраста, 2398 инвалидов 1,2,3 групп.В настоящее время более 20 тыс. человек являются получателями различных видов социальных выплат. Управлением социальной защиты за отчетный период в качестве мер социальной поддержки различных категорий граждан проводилось назначение 56 видов социальных выплат, финансируемых из федерального и областного бюджетов.

Каждый социальный работник оказывал клиенту социальной службы не менее 8-10 социальных услуг. Доля пожилых граждан и инвалидов, обеспеченных социальным обслуживанием на дому составила 13,27 %.

В государственном учреждении Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Похвистневский» имеется 10 отделений социального обслуживания на дому, отделение социальной реабилитации, отделение срочных социальных услуг.

Таблица 2

Перечень учреждений социальной помощи и защиты м.р. Похвистневский

В районе действует общество инвалидов, районный совет ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

• ОБРАЗОВАНИЕ

На территориим.р. Похвистневский функционирует 16 государственных бюджетных общеобразовательных учреждений (12 учреждений среднего и 4 учреждения основного образования), 6 филиалов школ, 1 государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат с. Малый Толкай.

Таблица 3

Перечень учреждений общего образованиям.р. Похвистневский

Детских садов в районе: 24 структурных подразделения. В районе также действует структурное подразделение дополнительного образования (ДЮСШ – СП ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск), 1 филиал ЦВР «Эврика» ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск.

Важнейшим показателем качества общего образования являются результаты сдачи ЕГЭ. Практически по всем основным предметам наблюдаются более низкие баллы ЕГЭ по сравнению со среднеобластным уровнем. Так, средний балл в 2018г. по русскому языку – 76,5; профильная математика – 44; обществознание – 58,6; физика – 48,2; история – 62,5; биология – 51,6; химия – 42,6; литература – 59,3; информатика – 64; английский язык – 59,8. Количество выпускников 2018г. составило 105 чел.

На территории г.о. Похвистнево расположен Губернский колледж, где получает среднее профессиональное образование молодежь района.В районе ведется активная работа по профориентации учащихся, заключено трехсторонне соглашение о сотрудничестве между Администрацией района, ФГБОУ «Самарская государственная сельскохозяйственная академия» и Северо-Восточным управлением министерства образования и науки Самарской области. Практические занятия со старшеклассниками проводятся на базе сельскохозяйственных предприятий района.

На территории района работает 24 учреждения дошкольного образования. Дошкольным образованием охвачено 1004 детей. Это 46,4% в общей численности детей в возрасте от 1-6 лет (рис.7). Число детей в возрасте 1 - 6 лет, ст